中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》16日正式公布。《规划》全文3万多字，共计30多章，是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划，中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯就此表达了自己的看法。

 

汪玉凯谈到，《规划》指出，我们应以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。他指出，我们可以就规划的内容作出以下四个基本判断。

汪玉凯谈到，新型城镇化作为我国拉动内需的重要措施，中国未来经济增长的重要动力这一判断基本是正确的。中国未来经济增长当前有三个主要动力：第一个是以大城市城市圈为主要内容的第一动力，第二个是以县域经济和乡镇发展的第二动力，这是我国城镇化发展的主战场，第三个就是当前我们新型城镇化战略所强调的城乡一体化发展，这是我们未来经济发展的第三个战略。

汪玉凯认为，改革开放三十多年，我国城镇化发展取得了辉煌成绩，但同时，我们的发展也带了一些负面的影响。主要表现在两个方面。其一，农民在离开土地进入城市之后，并没有享受到相应的市民待遇。他们在工作报酬、医疗和社会保障、子女教育以及未来的养老等多方面与市民的差距较大。其二，我们在过去城镇化发展过程中，过于注重城市空间的扩张，忽视了农民的土地权益，由此引发了多起群体事件。所以，《规划》指出，过去传统粗放的城镇化模式，会带来产业升级缓慢、资源环境恶化、社会矛盾增多等诸多风险，可能落入“中等收入陷阱”，进而影响现代化进程。随着内外部环境和条件的深刻变化，城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段。

汪玉凯指出，新型城镇化面临的最大难题是应该如何最大程度避免“人为造城”、“千城一面”的现象。过去我们在发展过程中，不顾当地的资源、环境和文化条件，冲动机械地去推动城镇的发展，尤其是领导干部为了追求政绩，忽视了城市发展的延续性，最后造成了城市发展的硬伤。当前，我们在提倡“智慧城市”建设的过程中，依旧有些领导干部，冲动行事，不考虑城市自身科技条件，一窝蜂推进发展。

最后，汪玉凯指出，《规划》的发布为我国今后新型城镇化发展勾画了重要的战略蓝图，对城镇化的发展做好了“顶层设计”。《规划》出台之后，更重要的是各地如何根据本地的社会经济、文化历史的发展条件，注重“以人为本”的核心理念，积极稳妥地去贯彻落实。他强调，新型城镇化应做好解决好农民市民化的历史遗留问题，《规划》的出台意味着我国城镇化发展战略的重大调整。